1、国内劳动就业和社会保障的相互关系

（一）劳动就业的主导用途

1.劳动就业是达成社会保障的基础。

从社会保障的由来来看，社会保障是大规模就业的产物。在工业化进程中，劳动者面临的社会风险加强，工伤、疾患、失业、老龄等基本需要的问题凸现出现，家庭保障不足以抵御大工业带来的社会风险，因而产生了社会保障社会化的需要。从社会保障的基金来源看，所有些社会保障资金都源于劳动者就业所创造的价值。社会保障水平的高低，社会保障的规范赡养率，甚至社会保障在将来的存亡也取决于劳动就业收入水平。同时为减轻贫困问题并确保社会救济的有效性创造了条件。

2.劳动就业是提升社会保障水平的根本条件。

劳动者创造价值的首要条件条件是劳动者达成就业，使生产资料和生产要点相结合，才能创造价值。所创造的价值越大，用于进行社会再分配的资源就越充足。尽管具体的社会保障会遭到政府的政策取向，国家的历史文化背景等多个原因的影响，但经济实力是最根本的。这一点，可以从发达国家的社会保障规范水平和欠发达国家的社会保障支出水平相比得出结论。

3.就业是劳动者最根本的保障。

劳动就业不止是对劳动者生活的最基本保障，劳动者通过就业获得肯定的收入，从而获得自己存活及延续后代所需的生活资料，从而保证劳动力再生产的顺利进行。人在物质生活得到满足后，还有更进一步的需要。就业是个人得以达成自我价值的物质方法和精神寄托，没职业和行业的隶属，个人将会丧失归属感，甚至会致使心态的变化，这将是劳动力的很大浪费。

（二）社会保障对就业的反用途

1.社会保障对劳动力的保护用途。

?暮旯鄣牟忝嫔侠纯矗?社会保障是收入分配规范的要紧组成部分。社会保障规范在国内可以在一定量上调节经济发达区域和贫困区域之间的收入差距，与各阶层社会成员之间的贫富悬殊，缓解两级分化，削弱社会的对立情绪，维护社会稳定。而社会稳定是有益于经济进步，从而增加就业。社会保障规范鼓励大家积极参与市场角逐，由于失败了也有基本保障，健全的社会保障规范是市场经济运行的基础条件，同样，统一的社会保障规范还能促进劳动力的合理流动，以分化和解决就业重压。

2.社会保障是劳动力本钱的一部分。

社会保障资金在经济过程中一直表现为劳动力本钱的一部分。社会保障水平对就业的影响是劳动力本钱对劳动力需要的影响。劳动力本钱提升势必带来就业需要的降低。而社会保障实质是企业的劳动力非薪资性本钱，社会保障水平过高也势必带来就业水平的降低。因为社会保障资金最后是由劳动者支付，社会保障水平过高会直接提升劳动力本钱，劳动力本钱上升会加快资本和技术对劳动力的替代，进而降低劳动力的需要。

2、解决就业与社会保障问题的建议

（一）坚持把促进就业放在第一

国内劳动力资源丰富，这是国内参与国际角逐最有利的条件，也是国内经济可持续进步的动力。伴随农村产业结构的调整，农村劳动力资源向城镇的转移，加之国有企业改革及企业转制，给就业工作导致了非常大的重压。因此，《就业促进法》规定“县级以上人民政府应当把扩大就业作为要紧职责，统筹协调产业政策与就业政策”。各级政府在拟定经济和社会进步策略和政策时，需要坚持就业优先的原则，在着力促进就业的首要条件下，辅之以必要的社会保障方法，以缓解就业重压，帮助一部分不适应市场角逐的劳动者合理退出。

（二）在明确就业问题性质的首要条件下决定二者的轻重取舍

一般来讲，在劳动力市场机制不健全甚至“失灵”的状况下，社会保障对缓解就业矛盾有哪些用途就愈加明显。比如，解决大规模的经济结构调整和企业破产关闭中出现的失业问题，促进就业政策有哪些用途总是非常小，而运用社会保障政策就会起到立竿见影的成效。国内在落实下岗职工基本生活保障规范，与对关闭破产企业职工的提前退休和协议保留社会保险关系等政策性安置手段，就是运用社会保障政策解决就业问题的典型例子。考虑到社会保障规范的刚性，在运用社会保障政策解决这种就业的特殊矛盾的时候，可以考虑打造过渡性的保障方法，一旦这种就业矛盾有所缓解，就应立即停止过渡政策。

（三）促进就业和社会保障双管齐下，解决结构性就业矛盾

国内的就业问题，从长远看，是劳动力总供给大于总需要的总量性矛盾，解决总量性矛盾，从根本上讲，需要把积极的就业促进政策放在第一。但从目前状况看，致使就业矛盾尖锐的直接缘由却是结构性矛盾。这种结构性矛盾，既有经济转型的问题，又有体制转轨的问题。由此导致的下岗失业问题，不止是劳动者技能的转换和升级问题，也存在作为传统经济体制下成长起来的劳动者怎么样转变观念适应市场的问题。劳动力市场上就业最困难的群体表现为传统经济中的下岗和失业职员。因此，目前应当把结构性就业问题作为国内就业政策的立足点，合理运用好社会保障和就业促进政策。